寫稿
投稿
氫啟未來網(wǎng)獲悉，4月25日，為進一步鼓勵燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用，規(guī)范和加強上海市燃料電池汽車示范應(yīng)用專項資金的使用和管理，上海市經(jīng)濟和信息化委員會聯(lián)合上海市財政局等6部門聯(lián)合印發(fā)《上海市燃料電池汽車示范應(yīng)用專項資金實施細則》。
原文如下
上海市燃料電池汽車示范應(yīng)用專項資金實施細則
第一條（目的依據(jù)）
為貫徹落實財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》（財建〔2020〕394號）等文件精神，鼓勵燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用，進一步規(guī)范上海市燃料電池汽車示范應(yīng)用專項資金（以下簡稱市專項資金）的使用和管理，根據(jù)《關(guān)于支持本市燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》（滬發(fā)改規(guī)范〔2021〕10號）、《上海市節(jié)能減排（應(yīng)對氣候變化）專項資金管理辦法》（滬發(fā)改規(guī)范〔2021〕5號）和本市市級財政專項資金管理要求等，特制定本細則。
第二條（管理職責）
上海市經(jīng)濟和信息化委員會（以下簡稱市經(jīng)濟信息化委）負責統(tǒng)籌本市燃料電池汽車示范應(yīng)用工作，以及整車示范應(yīng)用、車輛運營、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化、示范應(yīng)用支撐服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的具體協(xié)調(diào)及推進實施。
上海市財政局（以下簡稱市財政局）按照專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，審核下達市專項資金。
上海市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)展改革委）統(tǒng)籌平衡本市燃料電池汽車支持政策相關(guān)安排，按照本市節(jié)能減排相關(guān)資金管理辦法，會同市財政局做好市專項資金的統(tǒng)籌和計劃下達工作。
上海市交通委員會（以下簡稱市交通委）負責推進燃料電池公交車的示范應(yīng)用。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（以下簡稱市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）負責加氫站布局建設(shè)、加氫站運營等領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的具體協(xié)調(diào)及推進實施。
上海市科學(xué)技術(shù)委員會（以下簡稱市科委）負責推動燃料電池汽車關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
各相關(guān)區(qū)政府結(jié)合本細則有關(guān)要求，細化支持舉措，落實配套資金，推動本地區(qū)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
第三條（資金來源）
市專項資金由中央獎勵資金、市級獎勵資金和區(qū)級配套資金組成。其中，中央獎勵資金在示范城市群示范期考核合格后由中央財政安排；獲得中央獎勵資金后，市級獎勵資金按照比例在市級節(jié)能減排專項資金中統(tǒng)籌安排；獲得市級獎勵的區(qū)，按照比例安排區(qū)級配套資金。
第四條（總體原則）
專項資金支持應(yīng)當符合以下原則：
（一）應(yīng)用牽引，產(chǎn)研并重。以燃料電池汽車規(guī)模化示范應(yīng)用為牽引，支持關(guān)鍵零部件研發(fā)攻關(guān)，鼓勵整車可持續(xù)應(yīng)用，推動產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。
（二）突出重點，扶優(yōu)扶強。推動產(chǎn)業(yè)向基礎(chǔ)扎實、配套完善、優(yōu)勢明顯的地區(qū)聚集，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合評價。統(tǒng)籌各年度各類型車輛推廣計劃，設(shè)立技術(shù)、應(yīng)用和運營等綜合評價體系，按照規(guī)定給予支持。
（四）適時評估，動態(tài)調(diào)整。綜合考慮國家政策導(dǎo)向、技術(shù)進步迭代、企業(yè)推廣計劃、示范應(yīng)用效果等因素，適時調(diào)整車輛推廣計劃及技術(shù)評價體系。
第五條（支持領(lǐng)域和標準）
專項資金支持領(lǐng)域和標準應(yīng)當符合以下規(guī)則：
（一）整車示范應(yīng)用。燃料電池汽車符合國家及本市示范應(yīng)用相關(guān)要求，相關(guān)車輛取得國家綜合評定獎勵積分的，本市按照每1積分20萬元給予獎勵，由中央獎勵資金和市級獎勵資金按照比例安排15萬元，車輛搭載的燃料電池系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)所在區(qū)安排5萬元。
（二）車輛運營。對每個考核年度內(nèi)行駛里程超過2萬公里的燃料電池貨車、商業(yè)通勤客車給予營運獎勵，每輛車自取得營運額度起累計最多獎勵3個年度。其中，設(shè)計總質(zhì)量12—31噸（含）貨車每輛車每年獎勵0.5萬元，設(shè)計總質(zhì)量超過31噸的重型貨車每輛車每年獎勵2萬元，通勤客車每輛車每年獎勵1萬元。獎勵資金由市級獎勵資金和車輛營運企業(yè)所在區(qū)按照1:1比例安排。
（三）關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。符合本市相關(guān)要求的關(guān)鍵零部件，用于國內(nèi)示范城市群車輛應(yīng)用，參照國家綜合評定獎勵積分，由相關(guān)區(qū)參考積分值給予企業(yè)獎勵資金，原則上每1積分獎勵3萬元。每個企業(yè)同類關(guān)鍵零部件產(chǎn)品獎勵總額不超過3000萬元。
（四）燃料電池公交車示范應(yīng)用。車輛購置和運營補貼標準按照本市新能源公交車發(fā)展扶持政策執(zhí)行。
（五）燃料電池汽車加氫站布局建設(shè)。在本市區(qū)域內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)加氫站（燃料電池汽車加氫站），完成竣工驗收并取得燃氣經(jīng)營許可（“燃料電池汽車加氫站”類別）和燃氣供氣站點許可（“燃料電池汽車加氫站站點”類別）的，本市按照不超過核定的設(shè)備購置和安裝投資總額30%給予支持。其中，2022年、2023年、2024-2025年底前取得燃氣經(jīng)營許可（“燃料電池汽車加氫站”類別）和燃氣供氣站點許可（“燃料電池汽車加氫站站點”類別）的，每座加氫站支持資金最高分別不超過500萬元、400萬元、300萬元。資金由市級獎勵資金和加氫站所在區(qū)按照1:1比例安排。
（六）燃料電池汽車加氫站運營。對取得燃氣經(jīng)營許可（“燃料電池汽車加氫站”類別）和燃氣供氣站點許可（“燃料電池汽車加氫站站點”類別）的加氫站，氫氣零售價格不超過35元/公斤的，按照年度氫氣實際銷售量，給予加氫站運營主體支持。其中，2021年度支持標準為20元/公斤，2022—2023年度支持標準為15元/公斤，2024—2025年度支持標準為10元/公斤。資金由中央獎勵資金及市級獎勵資金、加氫站所在區(qū)按照1:1比例安排。
（七）示范應(yīng)用支撐服務(wù)。為落實國家有關(guān)部委關(guān)于通過信息化方式保障燃料電池汽車示范的有關(guān)要求，實現(xiàn)燃料電池汽車示范全過程、全鏈條監(jiān)管，建立上海市加氫站與氫燃料電池汽車公共數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“市級平臺”），為燃料電池汽車示范應(yīng)用有關(guān)工作提供服務(wù)和支撐。市級平臺提供的數(shù)據(jù)通過國家有關(guān)部委的年度考核后，按照此次考核年度實際發(fā)生的平臺運維費用，經(jīng)審定后給予市級平臺運營主體獎勵資金。
第六條（申報流程）
市經(jīng)濟信息化委根據(jù)本市燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，適時編制整車示范應(yīng)用、車輛運營、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域項目申報通知，并在市經(jīng)濟信息化委官網(wǎng)等發(fā)布。
符合申報條件的單位，向所在區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）提出項目申報。區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）會同區(qū)財政局等有關(guān)部門對申報項目進行審核后，報送市經(jīng)濟信息化委，并對材料的完整性負責。
對申報的整車示范應(yīng)用項目，市經(jīng)濟信息化委會同市財政局、市發(fā)展改革委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市科委進行綜合評定，對擬支持的項目公示后，對確定給予支持的項目，項目單位應(yīng)當與市經(jīng)濟信息化委簽訂項目協(xié)議。市經(jīng)濟信息化委可以依法委托第三方開展節(jié)點抽查、評估等工作。
車輛運營、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化項目的申報流程，按照市經(jīng)濟信息化委有關(guān)要求執(zhí)行。
燃料電池公交車示范應(yīng)用、燃料電池汽車加氫站布局建設(shè)、加氫站運營等領(lǐng)域項目申報流程按照市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委有關(guān)要求執(zhí)行。
第七條（預(yù)算管理與資金下達）
整車示范應(yīng)用、車輛運營、加氫站布局建設(shè)、加氫站運營的獎勵資金按照以下方式撥付：
（1）中央獎勵資金，在本市獲得中央獎勵資金后，市財政局根據(jù)示范年度考核情況及時下達至各相關(guān)區(qū)，各相關(guān)區(qū)根據(jù)實際情況安排撥付；
（2）市級獎勵資金，市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委根據(jù)示范年度考核情況會同相關(guān)部門編制市級獎勵資金使用計劃（預(yù)算），報送市發(fā)展改革委、市財政局。市發(fā)展改革委、市財政局按照相關(guān)程序?qū)⑹屑壀剟钯Y金需求納入年度市級節(jié)能減排專項資金使用計劃（預(yù)算）。市財政局通過市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付下達相關(guān)區(qū)；
（3）區(qū)級配套資金，相關(guān)區(qū)根據(jù)示范年度考核情況，按照比例安排年度區(qū)級配套資金預(yù)算。相關(guān)區(qū)應(yīng)當及時足額將中央獎勵資金、市級獎勵資金和本區(qū)配套資金撥付項目申報單位。項目申報單位應(yīng)當按照約定將獎勵資金轉(zhuǎn)撥付至相關(guān)參與單位。
關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化的獎勵資金，相關(guān)區(qū)根據(jù)示范年度考核情況安排年度預(yù)算，并按照本區(qū)相關(guān)規(guī)定及時足額撥付至相關(guān)單位。
燃料電池公交車示范應(yīng)用獎勵資金，按照本市新能源公交車發(fā)展扶持政策執(zhí)行。
示范應(yīng)用支撐服務(wù)獎勵資金，由市級平臺向市經(jīng)濟信息化委提出申請，市經(jīng)濟信息化委審核后，向市發(fā)展改革委、市財政局提出資金使用計劃（預(yù)算）申請。市發(fā)展改革委、市財政局將其納入市級節(jié)能減排專項資金使用計劃（預(yù)算）。市經(jīng)濟信息化委根據(jù)市發(fā)展改革委年度資金使用計劃，向市財政局申請撥付。經(jīng)市財政局審核后，直接撥付到相關(guān)單位。
第八條（監(jiān)督和管理）
對市專項資金支持的燃料電池汽車示范應(yīng)用項目，相關(guān)區(qū)應(yīng)當加強監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全、有效；發(fā)現(xiàn)重大問題，應(yīng)當及時向市有關(guān)部門報告。
市有關(guān)部門按照分工對相關(guān)區(qū)燃料電池汽車示范應(yīng)用項目的實施和市專項資金的使用進行跟蹤管理。
市發(fā)展改革委、市財政局會同市經(jīng)濟信息化委進行績效管理，并委托相關(guān)單位，對獲得市專項資金的區(qū)或者項目單位進行定期抽查和專項評估。
第九條（績效自評）
為做好燃料電池汽車示范應(yīng)用評價，確保示范應(yīng)用工作有序推進，相關(guān)區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）、區(qū)財政局應(yīng)當于每個示范年度結(jié)束后15日內(nèi)，對本區(qū)燃料電池汽車示范應(yīng)用項目實施情況開展績效自評工作，將績效自評報告報送至市經(jīng)濟信息化委、市財政局。績效自評報告應(yīng)當包括相關(guān)領(lǐng)域示范應(yīng)用情況以及保障措施等。
第十條（懲戒機制）
市專項資金應(yīng)當專款專用，單獨核算。對執(zhí)行不力或者未按照計劃足額撥付資金的區(qū)，暫停一年燃料電池汽車示范應(yīng)用項目申報。
對弄虛作假騙取獎勵資金等違反國家和本市相關(guān)規(guī)定的單位，一經(jīng)查實，將取消燃料電池汽車示范應(yīng)用項目的資金支持，按照規(guī)定收回已撥付的資金，并追究項目單位和有關(guān)負責人法律責任。
對未按照要求完成項目目標，最終驗收不通過的，不予撥付支持資金，2年內(nèi)項目單位不得申報燃料電池汽車示范應(yīng)用項目。
第十一條（信息公開）
市有關(guān)部門根據(jù)政府信息公開的有關(guān)要求，做好專項資金信息公開工作。
第十二條（應(yīng)用解釋）
本細則由市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市科委負責解釋。
第十三條（實施日期）
本細則自2023年4月25日起施行，有效期至2025年12月31日。
解讀如下
一、本市氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)情況
上海市氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全國領(lǐng)先地位，形成了嘉定、臨港、青浦等3個產(chǎn)業(yè)高地。
一是起步較早。從“十五”開始布局，2003年率先研制國內(nèi)第一輛燃料電池汽車“超越一號”。
二是產(chǎn)業(yè)鏈較完善。基本實現(xiàn)乘用車、貨車、客車等車型全覆蓋，上游產(chǎn)業(yè)鏈基本布局完整，包括燃料電池系統(tǒng)、電堆、膜電極、雙極板、催化劑碳紙、氫循環(huán)系統(tǒng)、空壓機。
三是綜合技術(shù)實力最強。本市有關(guān)企業(yè)的燃料電池系統(tǒng)處于國內(nèi)第一梯隊，電堆、膜電極、雙極板等核心零部件在國內(nèi)具有較強競爭力。
四是推廣應(yīng)用規(guī)模最大。已推廣燃料電池汽車約2300輛，應(yīng)用場景包括租賃、公交、通勤、物流等，建成加氫站16座，初步構(gòu)建了純氫、油氫合建等多模式供氫網(wǎng)絡(luò)。
二、《細則》制訂的總體考慮
2021年8月，財政部、工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于啟動燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》（財建〔2021〕266號）,明確了上海“1+6”城市群列入全國首批燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群，示范期為4年，推廣5000輛燃料電池整車，建設(shè)73座加氫站，全面突破電堆、膜電極等8項關(guān)鍵零部件。《細則》明確了燃料電池汽車示范應(yīng)用工作的責任部門、支持領(lǐng)域和標準、申報流程等，將進一步支撐燃料電池汽車示范應(yīng)用工作順利實施。
一是優(yōu)化燃料電池汽車示范應(yīng)用的整體環(huán)境。圍繞整車示范應(yīng)用、零部件產(chǎn)業(yè)化、車輛運營、加氫站建設(shè)、加氫站運營、公交車示范應(yīng)用、示范應(yīng)用支撐服務(wù)等方面給予支持，覆蓋零部件、整車、運營、基礎(chǔ)設(shè)施、平臺等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化燃料電池汽車示范應(yīng)用的整體環(huán)境，同時，參照國家的支持標準體系，對整車示范應(yīng)用、加氫站建設(shè)及運營等領(lǐng)域支持標準予以逐年退坡，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈降本提質(zhì)，加強競爭力。
二是加強各級財政資金聯(lián)動效應(yīng)。鼓勵各區(qū)投入資金總規(guī)模與市級財政出資規(guī)模相當，要求各區(qū)加強監(jiān)管工作，督促項目申報單位按要求完成項目目標，確保獎勵資金的撥付到位和正確使用，加強國家、市、區(qū)資金聯(lián)動效應(yīng)。
三、《細則》主要內(nèi)容
《細則》共十三條，主要包括以下內(nèi)容：
1.相關(guān)管理職責和支持原則。明確市有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)管理職責及支持原則，市專項資金來源包括中央獎勵資金、市級獎勵資金和區(qū)級配套資金。
2.支持領(lǐng)域和標準。對以下7個領(lǐng)域按照相關(guān)標準給予支持：整車示范應(yīng)用按照國家綜合評定獎勵積分，每1積分20萬元給予獎勵（不同車型約40-80萬每車），中央獎勵資金、市級獎勵資金、區(qū)級配套資金按照2：1：1比例安排；車輛運營對每個考核年度內(nèi)行駛里程超過2萬公里的相關(guān)車型給予0.5-2萬元獎勵，市級獎勵資金、區(qū)級配套資金按照1：1比例安排；關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化參照國家綜合評定獎勵積分，原則上每1積分獎勵3萬元，區(qū)級配套資金安排；燃料電池公交車示范應(yīng)用的支持標準按照本市新能源公交車發(fā)展扶持政策執(zhí)行；加氫站布局建設(shè)按照不超過核定的設(shè)備購置和安裝投資總額30%給予支持，每座加氫站最高不超過500萬元，封頂金額每年遞減，市級獎勵資金和加氫站所在區(qū)按照1:1比例安排；加氫站運營按照氫氣實際銷售量給予支持，最高20元/公斤，封頂金額每年遞減，中央獎勵資金及市級獎勵資金、加氫站所在區(qū)按照1:1比例安排；示范應(yīng)用支撐服務(wù)根據(jù)市級加氫站與氫燃料電池汽車公共數(shù)據(jù)平臺實際發(fā)生的平臺運維費用，經(jīng)審定后每個考核年度給予獎勵資金。
3.項目申報流程。各部門按照工作職責，市經(jīng)濟信息化委負責整車示范應(yīng)用、車輛運營、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域項目申報；市交通委負責燃料電池公交車示范應(yīng)用領(lǐng)域相關(guān)工作；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負責加氫站布局建設(shè)、加氫站運營等領(lǐng)域項目申報。
4.預(yù)算管理和資金下達程序。
一是整車示范應(yīng)用、車輛運營、加氫站布局建設(shè)、加氫站運營等4個領(lǐng)域，市財政局負責中央獎勵資金的對區(qū)下達、市級獎勵資金的對區(qū)轉(zhuǎn)移支付等；市發(fā)展改革委會同市財政局將市級獎勵資金需求納入節(jié)能減排資金年度使用計劃（預(yù)算）；市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負責編制市級獎勵資金使用計劃（預(yù)算），報送市發(fā)展改革委、市財政局；相關(guān)區(qū)負責按比例安排年度區(qū)級配套資金預(yù)算，及時足額將相關(guān)資金撥付任務(wù)申報單位。
二是關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，相關(guān)區(qū)安排年度預(yù)算，并按照本區(qū)相關(guān)規(guī)定及時足額撥付。
三是燃料電池公交車示范應(yīng)用領(lǐng)域，市交通委按照本市新能源公交車發(fā)展扶持政策執(zhí)行。
四是示范應(yīng)用支撐服務(wù)領(lǐng)域，市經(jīng)濟信息化委審核市級平臺的申請后，提出資金使用計劃（預(yù)算）申請，市發(fā)展改革委會同市財政局將其納入市級節(jié)能減排專項資金使用計劃（預(yù)算），市財政局根據(jù)市經(jīng)濟信息化委申請撥付相關(guān)資金。
五是加強管理和績效評價。市有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)按照職責分工加強監(jiān)督管理，相關(guān)區(qū)應(yīng)每年開展績效自評，建立相關(guān)懲戒機制等。
