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2019年10月22日，在韓國龍仁市現(xiàn)代起亞汽車環(huán)境技術研究所，工作人員展示如何向氫燃料電池車加氫
短短兩年多的時間，在頂層設計、立法鋪路、體制機制確立等幾乎所有領域，韓國政府可謂大步流星，為氫經(jīng)濟發(fā)展鋪就“快速通道”。
《環(huán)球》雜志記者/田明（發(fā)自首爾）
近年來，伴隨人類對可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、綠色環(huán)保等理念的不斷追求，以及對不可再生化石能源枯竭的擔憂，氫能作為一種高效、清潔、可持續(xù)的無碳能源，越來越受到世界各國的矚目。
放眼全球，韓國算得上是在該領域行動較快的國家之一。
從2019年1月公布政府層面的“氫經(jīng)濟發(fā)展路線圖”（以下簡稱“路線圖”），到成立由國務總理牽頭的“氫經(jīng)濟委員會”，再到頒布全球首個為氫經(jīng)濟發(fā)展掃除政策障礙的《促進氫經(jīng)濟和氫安全管理法》（以下簡稱“氫法”），以及3月2日現(xiàn)代汽車集團廣州氫燃料電池系統(tǒng)生產(chǎn)銷售基地正式動工……短短兩年多的時間，在頂層設計、立法鋪路、體制機制確立等幾乎所有領域，韓國政府可謂大步流星，為氫經(jīng)濟發(fā)展鋪就“快速通道”。
韓國能否如愿將氫經(jīng)濟打造成經(jīng)濟增長新引擎？其氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨哪些問題？未來又該如何打破困境？
“路線圖”勾勒未來圖景
2018年8月13日，韓國經(jīng)濟副總理兼企劃財政部長官金東兗在首爾主持召開創(chuàng)新增長關聯(lián)部門長官會議。在會上發(fā)布的政府文件《創(chuàng)新增長戰(zhàn)略投資方向》中，“氫經(jīng)濟”與“人工智能”“大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和共享經(jīng)濟”一道，被列入韓國政府指定的三大戰(zhàn)略投資領域當中。自此，氫能產(chǎn)業(yè)作為韓國政府重點打造的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開始得到來自政府和民間的高度重視和關注。
很快，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部于當年9月牽頭成立了“氫經(jīng)濟推進委員會”，負責研究并提出有關氫經(jīng)濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)通商資源部、科學技術信息通信部、國土交通部等部門共同推動，本國氫能生產(chǎn)、儲存、運輸以及發(fā)電等各大產(chǎn)業(yè)領域相關百余名專家的共同參與下，前后只花費約3個月時間，韓國有關氫經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計——“氫經(jīng)濟發(fā)展路線圖”，于2019年1月17日宣告問世。
對于“路線圖”的提出背景，產(chǎn)業(yè)通商資源部新能源產(chǎn)業(yè)課課長崔然禹日前接受《環(huán)球》雜志記者采訪時表示：“首先，與風能、太陽能等其他可再生能源相比，氫能易于儲存和運輸，未來有望代替化石能源成為人類社會廣泛使用的主要能源形式；其次，在汽車、造船、航空航天、電力等多個領域，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑯O有可能成為各國下階段經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。因此，在當下氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，韓國政府有必要以‘路線圖’的形式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃，明確政府有關氫經(jīng)濟發(fā)展的政策方向、目標和推進戰(zhàn)略等。”
產(chǎn)業(yè)通商資源部提供給記者的一份材料指出，“路線圖”旨在以氫能汽車和氫燃料電池這兩大韓國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為抓手，著力打造氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動氫經(jīng)濟發(fā)展，并在這一過程中實現(xiàn)韓國在全球氫能產(chǎn)業(yè)上的領導者地位。
“路線圖”在氫能汽車制造、氫能發(fā)電、氫能生產(chǎn)、氫能儲運，以及建立全周期安全管理體系、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面，均給出明確的量化目標。
例如，在氫能汽車制造領域，到2040年，韓國氫能汽車累計產(chǎn)量從2018年的2000輛提升至620萬輛，氫能汽車充電站累計建設數(shù)量從2018年的14座提升至1200座；在氫燃料電池生產(chǎn)方面，到2040年，韓國用于一般發(fā)電的氫燃料電池生產(chǎn)規(guī)模由2018年的0.3吉瓦擴大至15吉瓦，用于給家庭、建筑供能的氫燃料電池生產(chǎn)規(guī)模由2018年的7兆瓦擴大至2.1吉瓦；在氫能生產(chǎn)領域，到2040年，韓國綠氫（可再生能源制氫）產(chǎn)量由2018年的13萬噸/年提升至526萬噸/年，供應價格下降至3000韓元/千克（1元人民幣約合174韓元）……
“路線圖”提出，政府將動用鼓勵技術研發(fā)、政府采購、放寬氫能產(chǎn)業(yè)用地限制、建立和完善相關法律法規(guī)、引導民營企業(yè)共同參與等多種方式，力爭鞏固、擴大韓國在氫能制造、儲運、應用等各環(huán)節(jié)的技術優(yōu)勢。
韓國政府期待，通過“路線圖”的實施，到2040年，相關產(chǎn)業(yè)有望為韓國創(chuàng)造43萬億韓元的附加產(chǎn)值，為韓國社會額外提供42萬個就業(yè)崗位。屆時，氫經(jīng)濟將成為推動韓國經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新增長的重要動力。
“韓國的‘路線圖’固然值得關注。但比起愿景，韓國政府的實際行動更值得引起重視。”中國駐韓國大使館科技參贊富貴對記者說，“據(jù)我了解，直到2018年初，韓國政府對于發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)仍疑慮重重。但從2018年開始，其態(tài)度明顯發(fā)生轉(zhuǎn)向。如今，韓國上下對于氫經(jīng)濟的討論熱情高漲，并已在某種程度上形成全社會的共識。這在2018年以前是不可想象的。”
富貴表示，“韓國從第一次提出發(fā)展氫經(jīng)濟，到國家戰(zhàn)略層面的‘路線圖’出臺，這一認知轉(zhuǎn)變之快，以及后續(xù)政策跟進之迅速，都讓外界感到驚訝。”
氫經(jīng)濟駛上“快車道”
“頂層設計”出爐后，緊跟著的是一系列“組合拳”。
2019年12月29日，韓國國土交通部宣布，將安山市、蔚山市、全州市和完州郡指定為“氫能示范城市”。
2020年2月4日，經(jīng)國會通過，韓國政府正式頒布《促進氫經(jīng)濟和氫安全管理法》。
2020年7月1日，由韓國國務總理丁世均擔任委員長，八大政府部門長官及產(chǎn)業(yè)界、高校、民間團體代表等共同組成的政策協(xié)調(diào)委員會“氫經(jīng)濟委員會”正式宣告成立。
2021年3月2日，氫經(jīng)濟委員會在仁川召開第三次會議，產(chǎn)業(yè)振興、能源儲運、安全管理三大領域主責機構(gòu)宣布正式啟動相關工作，助推韓國加速向氫經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
在諸多政策當中，最引人注目的非“氫法”莫屬。目前，該法頒布已滿1年，并于2021年2月5日正式生效。根據(jù)《環(huán)球》雜志記者從韓國國家法令信息中心官網(wǎng)查看到的情況，“氫法”共有8個章節(jié)、62項條款，對建立促進氫經(jīng)濟發(fā)展的國家體系、培養(yǎng)氫能產(chǎn)業(yè)企業(yè)、建造氫燃料供應設施、為氫經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境、安全管理、懲處措施等多個方面做出詳細規(guī)定。
其主要內(nèi)容包括：設立國家氫經(jīng)濟委員會，負責研究與實施與氫經(jīng)濟有關的重大政策和計劃；政府向?qū)I(yè)從事氫能行業(yè)的企業(yè)提供行政和財政支持，并通過補貼或貸款，鼓勵與氫能產(chǎn)業(yè)相關的技術研發(fā)、人才培養(yǎng)和國際合作；政府指定專門的氫能產(chǎn)業(yè)推進、分配和安全機構(gòu)，并給予行政和財政方面支持；明確經(jīng)濟區(qū)、工業(yè)綜合體、公共機構(gòu)和國有企業(yè)等在氫能源供應設施與氫燃料供電設備安裝上的義務；明確氫能產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的安全管理事項及管理責任；等等。
“韓國政府能在較短周期內(nèi)完成一整部專門針對氫經(jīng)濟的立法，是很厲害的。”富貴對記者表示，“氫法”作為全球首個促進氫經(jīng)濟和氫安全管理的法案，是推動韓國氫能產(chǎn)業(yè)國家戰(zhàn)略落地實施的重要依據(jù)，意義重大，值得關注。
他說：“作為一個新興產(chǎn)業(yè)，氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然面臨諸如《高壓燃氣安全管理法》《城市燃氣事業(yè)法》等現(xiàn)行各類能源行業(yè)法律法規(guī)帶來的掣肘。而‘氫法’的頒布，很好地為氫能供應和氫設施的安全管理提供了必要的支持，為推動氫經(jīng)濟在韓國的發(fā)展厘清關系、掃除障礙、奠定基礎。同時，該立法還確保韓國的氫能源相關政策不會受到政權交替的影響，可以有效引導行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。”
除了立法和政策的支持，氫經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成離不開企業(yè)的參與。3月2日，在丁世均主持召開的氫經(jīng)濟委員會第三次會議上，SK集團、現(xiàn)代汽車集團、浦項制鐵集團等來自韓國能源、鋼鐵、化工、汽車等領域的多家大中型企業(yè)聯(lián)合宣布，至2030年，將投入合計43.3萬億韓元資金，用于氫能生產(chǎn)、儲運、應用等各領域相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其中，SK集團向燃料電池發(fā)電站建設等領域投入18.5萬億韓元；現(xiàn)代汽車集團向氫能汽車設備研發(fā)等領域投入11.1萬億韓元；浦項制鐵集團向氫還原煉鐵技術等領域投入10萬億韓元；韓華集團向綠氫生產(chǎn)領域投入1.3萬億韓元；曉星集團向建設液化氫能設備等領域投入1.2萬億韓元……
作為對上述企業(yè)投資計劃的回應，丁世均宣布，韓國政府還將在2020年相關領域預算的基礎上，擴大40%的投入，提供8244億韓元政府財政資金用于資助氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時，政府還將確立一攬子扶持體系，持續(xù)完善政策法規(guī)等，為民間投資創(chuàng)造有利條件。
早期“果實”和后續(xù)挑戰(zhàn)
盡管一切尚在起步階段，但韓國政府和產(chǎn)業(yè)界的努力正在收獲早期“經(jīng)濟果實”。
產(chǎn)業(yè)通商資源部向《環(huán)球》雜志記者提供的數(shù)據(jù)顯示，自2019年“路線圖”公布以來，韓國氫能汽車銷量連續(xù)兩年位居世界第一，截至2020年底，氫能汽車在韓國國內(nèi)市場已累計售出1.1萬輛；韓國繼2019年氫燃料電池出貨量達408兆瓦后，2020年躍至605兆瓦，占全球燃料電池出貨量的43%，位居世界第一；截至2020年底，韓國累計建設73座氫能充電站，并計劃在2021年內(nèi)使這一數(shù)字翻番，達到180座以上。
在談到韓國發(fā)展氫經(jīng)濟有何優(yōu)勢時，崔然禹表示：首先，在氫能汽車和氫燃料電池這兩大氫能應用領域，韓國擁有世界級的企業(yè)及全球領先的技術實力；其次，在石化、鋼鐵、設備制造等氫能產(chǎn)業(yè)相關領域，韓國同樣擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)根基和豐富的技術儲備；再次，韓國液化天然氣供應管網(wǎng)建設完善，如將該管網(wǎng)系統(tǒng)運用到氫能運輸上，將可大幅節(jié)省政府在基礎設施方面的投資。
“韓國在推動氫經(jīng)濟的過程中，還有一個明顯的特點，就是企業(yè)的參與熱情高、主體作用大。”富貴表示，“如果沒有像現(xiàn)代汽車集團、SK集團或是浦項制鐵集團這樣的大企業(yè)在各相關工業(yè)門類中的長期技術儲備和生產(chǎn)、研發(fā)投入，韓國氫經(jīng)濟自然是無從談起。”
兼任現(xiàn)代汽車集團燃料電池事業(yè)部部長一職的集團副社長金世勛接受記者采訪時也表示，現(xiàn)代汽車在氫能源汽車和氫燃料電池領域的技術優(yōu)勢，正是得益于集團多年來持續(xù)不斷的技術研發(fā)投入，“我們集團早在1998年便已開始氫燃料電池的研發(fā)，到現(xiàn)在已過去20多年，其間從未間斷對該領域的投資。而相關研發(fā)投入的最直接結(jié)果，就是在2013年現(xiàn)代汽車集團成功推出了全球首款量產(chǎn)氫燃料電池車ix35 Fuel Cell。”
金世勛稱，截至2021年2月，現(xiàn)代汽車集團推出的氫能源主打車型NEXO已在全球累計銷售達1.3萬輛；集團研發(fā)的氫能源公交車已于2020年實現(xiàn)量產(chǎn)，并向韓國多個地方政府交付使用；集團生產(chǎn)的全球首款氫能源重型卡車XCIENT Fuel Cell也于2020年成功實現(xiàn)量產(chǎn)和出口；同時，現(xiàn)代汽車集團還正在為進入氫能船舶、有軌電車、城市空中出行以及應急發(fā)電系統(tǒng)等非汽車領域進行籌備。
雖然在氫經(jīng)濟發(fā)展的“起跑階段”已獲得諸多優(yōu)勢，但韓國所面臨的課題仍然不少。崔然禹認為需要在四個方面加以改善：一是氫能生產(chǎn)環(huán)節(jié)的低碳化水平有待提高；二是氫能相關產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本仍然偏高；三是民眾對氫能的認識不足；四是對氫能應用領域的探索有待進一步加強。
富貴對記者表示，下一階段，有限的本國市場規(guī)模很有可能成為韓國發(fā)展氫經(jīng)濟的一大制約因素。
對華合作很必要
3月2日，現(xiàn)代汽車集團廣州氫燃料電池系統(tǒng)生產(chǎn)銷售基地正式動工，這是現(xiàn)代汽車集團在韓國以外建立的首個氫燃料電池生產(chǎn)基地，也是中國首家大型氫燃料電池系統(tǒng)生產(chǎn)專用工廠。
該基地2022年下半年投入批量化生產(chǎn)，初期規(guī)劃年產(chǎn)能6500套，除將主要生產(chǎn)搭載在NEXO上的氫燃料電池系統(tǒng)外，還計劃參與氫氣生產(chǎn)、儲存等上下游產(chǎn)業(yè)，布局包括氫燃料電池船舶、有軌電車、發(fā)電機等在內(nèi)的廣東氫能全領域產(chǎn)業(yè)鏈。
對于這一中韓在氫能產(chǎn)業(yè)領域開展合作的代表項目，金世勛表示，“中國氫燃料電池市場規(guī)模龐大，且發(fā)展迅速，是現(xiàn)代汽車集團絕不可忽視的重要市場。而在華建設氫燃料電池工廠，在就近實現(xiàn)生產(chǎn)銷售的同時，還可以同當?shù)厣舷掠纹髽I(yè)開展廣泛合作，對于產(chǎn)業(yè)鏈的形成和兩國氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展壯大也有助益。”
“據(jù)我們了解，近幾年，中國政府一直重視氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。外加中國已經(jīng)是全球第一產(chǎn)氫大國，未來氫經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆！贝奕挥韺χ许n在氫能產(chǎn)業(yè)領域開展合作的前景表示樂觀，“兩國領導人此前已分別在不同場合提出結(jié)合自身國情的碳中和目標。在實現(xiàn)碳中和目標的過程中，氫經(jīng)濟將扮演重要角色。而在氫經(jīng)濟的不同領域，韓中可實現(xiàn)合作共贏的空間非常廣闊。”
崔然禹期待，圍繞現(xiàn)代汽車在華建設氫燃料電池生產(chǎn)基地的合作，能夠?qū)蓢a(chǎn)業(yè)競爭力的提升均起到促進作用，“同時，韓國政府希望能同中國等世界各國一道，將氫經(jīng)濟這塊‘蛋糕’不斷做大。”
對此，富貴也表示，雖然氫能產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景廣闊，但目前仍遠未成熟。在推動氫經(jīng)濟從概念走向現(xiàn)實的過程中，競爭不可避免，但同樣需開展合作，取長補短。他說：“與美、日、韓等國家相比，中國目前在氫能產(chǎn)業(yè)上的整體技術實力仍存在一定差距，以開放的態(tài)度加強國際合作和技術、人才交流，有助于提升中國自身技術實力，推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
來源：2021年4月7日出版的《環(huán)球》雜志 第7期
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